L'ancien ministre du travail, de la solidarité et de la fonction publique, Eric Woerth, avait annoncé à l'assemblée nationale le 2 novembre 2010, qu'il y aurait en 2011, une réforme de la dépendance.

Lors de son intervention télévisée du mardi 16 novembre, pendant laquelle il a présenté la feuille de route du gouvernement, Nicolas Sarkozy a confirmé cette orientation :

«Nous allons organiser une grande consultation qui va durer six mois avec les conseils généraux, les associations de personnes âgées, les syndicats, pour voir comment faire face au déficit de financement colossal. Nous prendons les décisions à l'été 2011 (...) Ce n'est pas raisonnable pour moi de m'occuper d'un sujet comme ça très difficile, très lourd mais c'est mon devoir.»

Il a aussi annoncé "la création pour la première fois depuis la Libération d'une nouvelle branche de la Sécurité sociale : le cinquième risque." L'objectif est donc de réformer la dépendance.